习近平生态文明思想在宝鸡的实践研究

习近平生态文明思想是我国开展生态文明建设、实现“美丽中国”的指导思想，是一套系统的、科学的思想体系，深入探究其理论内涵，客观总结习近平生态文明思想在宝鸡的生动实践以及取得的成效，分析当前宝鸡市在生态文明建设中存在的不足与挑战，对宝鸡市生态文明建设和助力经济社会高质量发展具有重要的借鉴和启发价值。

一、习近平生态文明思想在宝鸡践行的生动实践

党的十八大以来，宝鸡市生态文明建设在习近平生态文明思想的指导下成效显著，生态创建全省领先，“六五一一”治霾经验全国推广，环境质量领跑关中，居住环境得到改善，人民生活水平不断提高，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，迎来了大美宝鸡建设的新发展。

（一）生态文明制度体系更加完善。近年来，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，全面落实党中央和省委生态环境保护相关指示精神，先后成立宝鸡市生态环境保护委员会、宝鸡市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组、铁腕治霾指挥部、秦岭生态环境保护中心等生态环境保护机构，形成了常态化工作机制，定期听取生态环境工作相关汇报，及时解决突出问题，制定生态保护措施。

根据中省要求和发展实际，不断完善政策制度建设，先后印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》《加快生态文明建设的实施意见》《宝鸡市生态文明体制改革实施方案》《推进农村生态环境保护综合改革的实施意见》《宝鸡市国家生态园林城市巩固提升实施方案》《宝鸡市划定并严守生态保护红线工作方案》《宝鸡市国家生态园林城市巩固提升实施方案》等文件；制定出台《宝鸡市入河排污口监督管理工作实施方案》《宝鸡市水污染防治工作方案》《宝鸡市地下水污染防治实施方案》《宝鸡市土壤污染防治工作方案》《宝鸡市青山保卫战实施方案》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等专项方案，制定责任清单，加强生态环境督查力度，全市生态环境保护大格局初步形成。

（二）生态意识和绿色理念深入人心，为生态文明建设奠定思想基础。随着生态保护工作的推进和宣传教育的深入，宝鸡市民众的生态保护意识普遍提升，生态优先理念深入人心，参与生态文明建设的积极性显著增强。面对其他地区以环境破坏换取经济发展的教训，人们更加认识到守护绿水青山的重要性。在重大生态项目实施区，干部群众对生态保护意义的理解进一步深化，领导干部的责任意识和担当意识增强。群众思想观念从“被动保护”转向“主动参与”，为推进生态文明建设奠定了坚实的社会和群众基础。

（三）生态质量不断提升，生态文明示范创建走在前列。  

习近平总书记指出:“人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。”宝鸡市深入贯彻实施中省大气污染防治工作部署，深化提升“六五一一”治霾模式（严管六点：6户高耗煤企业；抓住五面：散煤、扬尘、“散乱污”企业、挥发性有机物、禁燃整治；管住一线：机动车管控；织好一网：网格化监管）。制定“作战图”，对照“时间表”，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”综合防治举措，治污效果显著。城区环境空气质量良好以上天数逐年上升，2023年全年市区空气质量综合指数4.37，二级及以上优良天数274天，全市Ⅰ-Ⅲ类水质占比96.8%，整体水质状况为优，水环境质量指数3.84，市区饮用水源地水质达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。

宝鸡市生态文明建设成效显著，凤县、陇县、太白、渭滨、麟游获评“国家生态文明建设示范县”，成为西北地区首个拥有两个以上示范县的城市；凤县、麟游县荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号；凤县、太白县在国家重点生态功能区考核中位居全省前列。2016年，宝鸡市成为全国首批、西北地区唯一的“国家生态园林城市”。2023年，千阳县获批首批“陕西省生态文明建设示范区”，标志着宝鸡市生态文明示范创建工作走在全省前列。

（四）产业结构持续优化，绿色发展深入推进。宝鸡是一座因工业而兴的城市，工业是其鲜明特色和显著优势。2013年数据显示，宝鸡第二产业增加值增长15.3%，三次产业结构比为10.2：65.8：24.0，其中第二产业占比达65.8%。重工业总产值占规模以上工业的78%以上，而能源、有色冶金、化工等污染较大的行业在重工业中占主导地位。宝鸡的工业固体废物、废水、废气排放量长期居陕西省前列，单位GDP能耗也远高于全省平均水平，表明其经济增长属粗放式发展，经济结构不合理、不集约问题突出。面对供给侧结构性改革和当地经济结构优化的迫切需求，宝鸡市正从多方面推进绿色发展。

重点行业大力开展淘汰落后产能。开展减煤行动，拆改燃煤锅炉5884台，淘汰年产能小于30万吨的煤矿，发展清洁能源，推进农村“五改”。传统产业转型升级和绿色改造。关闭重污染企业18户，淘汰水泥、造纸、钢铁落后产能分别为114万吨、5.1万吨、3万吨，完成火电、水泥等行业燃煤锅炉治理和工业堆场整治，推动制造业技术升级，完成节能减排任务。培育新兴产业，促进新旧增长动能转换。在生物科技、医药、新能源、新材料等领域培育新兴产业，为经济注入新动能。通过一系列举措，2023年，三次产业占比为9.1∶56.4∶34.5，服务业占比提升，能源、有色冶金等工业占比逐年下降，经济结构持续优化。宝鸡市顺利完成“十四五”节能减排任务，绿色发展取得显著进步。

（五）污染防治取得长足进展，生态恢复治理持续推进。在空气污染治理方面。宝鸡市政府结合《陕西省大气污染防治条例》和“治污降霾、保卫蓝天”行动计划，制定了《铁腕治霾“1+18”专项行动方案》和《宝鸡市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年)》，并成立4个督导组开展常态化督导检查，确保治霾措施落实到位。成立“一市一策”团队科技治污治霾，聚焦汾渭平原国家主战场定位，突出抓好工业污染治理，实施工业窑炉、挥发性有机物等重点行业升级改造，监督企业达标排放，并推进高排放老旧机动车淘汰更新。2023年，宝鸡市空气质量优良天数达274天，比2014年增加32天；PM2.5和PM10浓度分别下降约26%和28%，空气质量达到近年最佳水平。

在水污染治理方面。宝鸡市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“渭河水质流域最清”为目标，推进渭河流域综合治理，水环境质量持续改善。2012年出台《宝鸡市渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案》，落实陕西“水十条”要求，严格执行河长制和水污染生态补偿制度，通过监测通报、督察考核等方式严惩超标排放和违法污染行为。新建污水处理设施，改扩建原有污水厂，提升污水处理能力，不断加大水污染防治力度。2023年，对16条河流（干渠）的31个断面开展监测，I-III类水质断面占比达96.8%，整体水质状况优，区域水环境质量逐年提升。

在土壤污染治理方面。宝鸡市按照“打基础、建体系、守底线、控风险”的思路，全面贯彻《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》，制定《宝鸡市受污染耕地防治工作方案》《关于加强受污染耕地安全利用工作的通知》等文件，开展农用地土壤污染详查，监管重点行业企业，推进土壤污染治理与修复，受污染耕地安全利用率和建设用地污染地块安全利用率均超过90%，达到省委要求。严格落实固废污染防治法律法规，推行清洁生产和资源循环利用，提高工业固体废物循环利用率和无害化处理率，加强固废污染防治能力。

在生态恢复治理方面。印发《宝鸡市秦岭生态环境保护网格化管理办法（试行）》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等文件，推行“峪长制+警长制+网格化监管”模式，开展“绿盾”“清废”等专项行动，严厉打击生态违法行为。实施国土绿化试点示范、百万亩绿色碳库等工程，推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化，累计完成营造林166.76万亩，森林覆盖率达到56.04%，省级绿化模范县实现全覆盖，自然保护地数量位居全省前列，重要生态安全屏障得到强化。

二、推动宝鸡生态文明建设的发展机遇

宝鸡自然和人文资源丰富，是一座历史文化名城、周秦王朝的发祥地，“中国”二字最早见于宝鸡出土的青铜器何尊。“一带一路”建设、新一轮西部大开发以及黄河流域生态保护和高质量发展作为新时期国家重大发展战略，为宝鸡生态文明建设提供了发展机遇。

（一）“一带一路”建设发展机遇。宝鸡是连接中原与西南、西北的“一带一路”重要节点城市。宝鸡要抢抓国家“一带一路”倡议和历史机遇，围绕经济转型、增长动力、产业结构调整、能源消费、传统技术革新、生态系统服务能力提升、生态空间格局构建等方面重点发力，逐步形成“大环保”理念和格局。

（二）新一轮西部大开发的发展机遇。2020年5月17日出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出西部发展要统筹贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的全新格局。2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，指出要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。宝鸡市要抢抓新时代西部大开发的大好机遇，坚定贯彻“两山论”，坚持绿色发展带动全市经济可持续发展，利用好清洁资源以及能源，大力发展好循环经济。积极探索低碳产业发展路径，主动推进资源循环利用，减轻工业发展带来的环境压力。

（三）黄河流域生态保护和高质量发展战略的机遇。2024年9月10日，习近平总书记到宝鸡考察，察看了渭河生态公园，了解渭河生态保护治理等情况。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，指出要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。黄河最大支流渭河自西向东从宝鸡横穿而过是，沿岸聚集了全市近74%的人口，渭河生态保护治理尤为重要。宝鸡要充分利用此次战略机遇期，坚持生态优先、绿色发展，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢“三山两水一平原”生态基底，牢记“国之大者”，当好秦岭卫士，持续打造生态之城、美丽宝鸡。

三、宝鸡市生态文明建设实践中存在问题及成因分析

（一）农村居民生态观念树立不牢导致参与度不高。农村地区生态文明建设面临双重宣传困境。其一，基层民众认知基础薄弱与科普教育缺位形成恶性循环。生态保护作为多学科交叉领域，需公众具备基础科学素养方能有效参与，但农村居民普遍存在受教育程度低、主动学习意愿不足的客观现实。当地环保宣传长期侧重政策宣讲，忽视环保理念与基础知识的系统性普及，导致焚烧秸秆、燃放烟花爆竹等传统行为与环保要求持续冲突。其二，宣传网络存在结构性断层。尽管宝鸡市近年通过线上线下渠道开展多样化环保宣传，但基层执行效果呈现显著城乡差异：乡镇及农村地区宣传活动存在参与率低、渗透力弱等问题，形成“市域热、基层冷”的传播格局，直接影响生态文明政策在“最后一公里”的落地实效。

（二）绿色发展投入不足导致产业升级转型缓慢。现阶段，宝鸡市绿色产业基础薄弱，新兴产业发展不足，经济转型缺乏新动能；绿色发展资金投入不足，企业升级动力不足。工业生产能耗高，产业升级和增长动能转换缓慢；新兴产业（如钛及新材料、装备制造、新能源等）经济效益尚未完全替代传统产业（如制造业、能源工业）。农业生产方式粗放，化肥农药使用量过高（2022年化肥折纯量超24万吨，农药用量超882吨），远超国际安全标准，对生态环境和消费者健康造成危害。宝鸡市在绿色产业培育、农业现代化和工业转型升级方面任务艰巨，亟需加大资金投入和政策支持，加快新旧动能转换，构建现代化经济体系，实现经济与生态协调发展。问题根源在于部分地区经济增长依赖传统产业，经济发展与环境保护矛盾突出。历史性产业结构问题导致转型任务复杂艰巨，新动能增长缓慢，难以替代旧动能。

（三）科研投入不足人才缺失导致缺乏创新发展实力。宝鸡市目前在人才的培养、储备、引进等方面还存在明显短板。2022年，全市R&D研究人员人数为4461人，占全市常住人口的0.14%，远低于陕西省平均水平；每十万人中拥有大专及以上学历的人数为13799人，低于全省的18397人；有效发明专利2896件，每万人发明专利拥有量2.068件，与全省平均的14.1件差距显著。研发投入低、人才缺乏、居民整体受教育水平一般，制约了科技驱动产业升级和供给侧结构性改革。经济发展依赖高污染、高耗能传统行业，环境污染问题难以根治，进一步削弱了人才引进竞争力。造成这一现状的主要原因是：科研企业数量少，研发投入低；宝鸡地处关中西部，非省会城市，地理位置不占优势，人才吸引力较弱，在人才竞争中处于劣势。这导致生态文明建设等领域的高素质人才队伍规模小，科技水平提升缓慢。

（四）生态文明建设基础设施建设薄弱，环保部门监管力度不够。宝鸡市生态文明建设基础设施建设虽有一定进展，但问题依然突出，缺乏专门的环境应急、辐射监管和环境科技机构，县级环境监测能力不足，执法监管、监测和应急经费保障不到位，环境监管科技化、智能化水平低，尚未实现视频远程监控等先进手段。生态环境干部队伍的专业培训和人才储备不足，难以适应工作需求。垃圾处理能力滞后，现有10个生活垃圾填埋场中6个即将达到使用年限，设计日处理能力1169吨，远低于日均产生量3287吨，生活垃圾混堆乱倒现象普遍；2023年建筑垃圾产生量约179万吨，实际处理量仅40万吨，大量建筑垃圾去向不明，乱堆乱倒问题突出，存在环境风险隐患。亟需加强基础设施建设、提升科技化水平、强化人才队伍，并加快垃圾处理能力建设。

出现以上问题的主要原因是生态治理制度建设不足，生态治理督察考核机制不健全，部分县市政府对生态文明建设重视不够，存在人浮于事、推诿困难的现象，影响治理进展；部门协同机制落实不到位，部分职能部门“一岗双责”意识薄弱，部门间“各管一摊”问题突出，生态环境保护大格局尚未形成，制约了生态治理的系统性推进。

四、宝鸡市落实习近平生态文明思想的政策建议

（一）引导公众树立人与自然和谐共生的生态观念

1.增强生态宣教工作效果，提升公民生态素养。针对农村居民生态文明认知不足、参与能力不高的问题，应改进生态宣传工作。在宣讲政策法规的基础上，提升居民生态素养，开展生态文明基础知识主题教育活动，推动绿色生活知识进社区、进村庄、进家庭、进学校，增强群众生态意识和实践能力。利用社交网络、短视频等新媒体平台扩大宣传覆盖面，加强基层工作人员培训，确保生态政策深入人心。宣传形式要贴近群众生活，采用喜闻乐见的方式，避免脱离实际。同时，开展宣传效果评估，了解公众知识盲点和误区，有针对性地改进宣传手段和内容，确保宣传工作有效提升公民生态素养。

2.引导公众积极参与，形成绿色生活方式。公众的生活方式与消费习惯对生态文明建设成效有重要影响。应引导公众养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式，通过树立榜样、给予补贴奖励、举办“绿色出行 公交优先”等活动，抵制奢华浪费风气，推动生活方式绿色化。政府应以身作则，推广公共机构节能减排经验，为居民提供节能减排指引。同时，通过财政手段对绿色产品给予补贴，提高其市场竞争力，鼓励企业生产环保产品，激发全社会践行节能减排的积极性，推动绿色低碳生活方式和消费模式，助力城市绿色转型。

（二）积极转换经济增长动能，构建绿色经济体系

1.积极调整产业结构，培育发展新动能。加快经济发展方式转变和经济结构调整，是实现绿色发展的重要前提。增加财政经费投入，积极引入社会资本，并提高对超标排放、偷排乱放等污染行为的行政处罚标准，支持推进淘汰落后产能、化解置换过剩产能、推进设备以旧换新，加快形成新的经济发展格局和产业发展布局。要着力优化产业结构，改善资源利用效率，加快经济低碳转型，构建和完善以绿色现代化产业为核心的经济结构，加大降低煤炭能源消费、减少碳排放等方面的指标考核。要坚定树立高质量发展的意识，做好东西融合发展，加快承接产业转移步伐，依托传统优势工业的技术改造和产业升级，生物医药、新能源、新材料、高端制造业等新兴产业，建立清洁化、现代化的产业集群，为经济可持续发展培育高质量发展动能，不断提高经济的绿色发展水平。

2.发挥好自身优势，提高生态产业化水平。宝鸡市应依托独特自然资源和生态环境，因地制宜发展生态产业，推动生态优势转化为经济价值，形成生态保护与经济发展的良性循环。作为陕西省重要粮食基地，需推广农业新技术、新品种和新设备，发展现代农业和特色农业，提升农业效益。同时，发挥文化旅游资源优势，打造高质量生态旅游体验区，推进一二三产业融合，以生态旅游业带动产业升级和居民增收，延伸产业链条，提升生态资源附加值。通过统筹协调经济社会各方，实现经济与生态共赢，让自然风景、人文资源切实转化为居民发展红利。

（三）提高科技创新能力，以科技促环保

1.增加科研经费投入，推进人才队伍建设。宝鸡市破解发展难题需以创新为驱动、人才为核心，着力弥补当前R&D投入不足、科研人才短缺等短板。通过提高财政科技投入、优化科研人才待遇、鼓励企业加大研发力度，同步推进本土人才培育与外部人才引进，强化科技创新团队建设。深化产学研融合，完善科技产业孵化体系，营造包容开放的创新创业氛围。依托历史人文、宜居环境等优势，完善人才落户政策，增强城市吸引力；要“讲好宝鸡故事”，使宝鸡历史文化对人才具有吸引力；积极打造区域科技创新平台，结合招商引资政策吸引科技型企业入驻，为人才提供发展机遇，形成“以产聚才、以才促产”的良性循环，推动创新资源转化为发展动能。

2.推动产业科研融合，促进科技成果转化与应用。创新发展的关键环节是将科研成果转化为产业优势，宝鸡市加速老工业城市转型，聚焦汽车及零部件、新材料、机床工具等重点领域，推动“制造大市”向“智造强市”升级，以科技成果转化为核心实现产业绿色化、智能化发展。依托区位与交通优势，融合5G通信、现代物流技术，构建现代化绿色仓储物流体系，提升产业链效率；推动传统工业向智能化、高端化、清洁化转型，扩大新技术应用范围，增强生产效能与生态效益。同时，以科技引领供给侧结构性改革，培育新型绿色产业，促进环保与经济的协同发展，实现产业升级与绿色转型的深度融合。

（四）健全完善生态保护体制机制，补齐生态治理短板

1.健全环境治理法规政策体系，完善环保工作的长效机制。宝鸡市应加快地方立法进程，重点推进机动车尾气污染防治、生活垃圾分类处置等领域立法，强化人大执法监督与立法后评估，适时修订《宝鸡市大气污染防治条例》《宝鸡市饮用水污染防治条例》等既有法规。精准对接中省生态环境补偿、污染防治等最新政策，制定可操作性强的地方性环保规章，完善考核督办机制。同步建立配套实施方案，严格落实环境质量标准、污染排放规范及监测管理要求，形成系统化、协同化的法治保障体系，推动生态治理效能提升。

2.统筹兼顾整体施策，协同推进生态治理与环境修复。宝鸡市相关政府部门应树立生态文明的“系统治理观”，深刻认识生态工作的复杂性和艰巨性，落实“一岗双责”制度，明确生态文明建设贯穿经济社会发展全过程。各职能部门要形成“目标统一、责任明晰、功能互补、步调协同、统筹联动”的治理体系，将生态文明建设目标融入各项工作，避免环保部门“孤军作战”。同时，要加强生态保护的事前预防，合理配置资源，推动部门间数据共享，建立信息化协作平台，精准把握生态现状和趋势，做好风险防控和应急预案，坚持系统思维和底线思维，贯彻“预防为主、防治结合”的方针。

（五）强化生态政策落实环节，保障人民生态权益

1.治理好突出环境问题，满足人民迫切生态需求。宝鸡市政府应深入贯彻中央精神，树立“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，落实省委要求，以改善生态质量为核心，解决与人民生活密切相关的突出生态问题，满足基本生态需求。按照“统一推进、分类整治、精准防控”的思路，坚持生态保护优先，全面推进生态治理。在城市空气污染治理上，优化产业布局和能源结构，推进工业减排、煤炭清洁利用和新能源替代，开展工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，扩大集中供热覆盖，推动农村清洁取暖，提升空气质量。在水体污染治理上，严格落实地表、地下水体管理制度，加强工业污水监管，打击超标偷排行为，提升饮用水源地水质监测能力，强化污水处理厂运行监管，保障用水安全。在土壤污染防治上，深入调研土壤污染情况，掌握真实数据，实施风险管控和污染土地安全利用。在生态环境安全方面，推广资源循环利用和废物无害化处理技术，加强危险废物和医疗废物的管控与处置，提升污染源防控能力。

2.加强环保执法队伍建设，提升环保执法能力。宝鸡市应以加强生态环境执法队伍建设为重点，延伸基层执法力量，实现环境监管网格化全覆盖，全面落实定区域、定任务、定责任的监管机制。深入贯彻《陕西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，严格规范执法行为，明确市、县生态环境保护综合执法队伍的职责，细化自由裁量权，强化服务引导，促进企业自觉守法。夯实法治建设基础，严格规范执法，推行执法事项清单管理，落实执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，确保法制审核人员占执法人员5%以上，其中法学本科或持有法律职业资格证人员占比50%以上。

推行执法正面清单，实行差异分类监管，加强“双随机、一公开”抽查监督，提升监管水平和执法效能。结合三大保卫战和中省生态环保督察，加快问题整改，开展执法大练兵和专项执法行动，突出实战成效。各县区按《全国环境监察标准化建设标准》配置设备，提升监管能力。推进智能化项目建设，利用在线监控、视频监控、大数据分析、遥感、无人机巡查等技术，实现从“人防到技防＋智能管控”的转变，避免频繁现场检查和多头执法。建设标准化预警监控体系，提升重点污染源远程监控能力，推广凤翔区环境监管网格化二维码监管应用，扩大在线监控范围，形成统一监控网络和资源共享，全面提升执法效能。

（来源：宝鸡文理学院科研管理处杨宏伟）